海宁市预算监督实施办法


发表时间:2008/5/20 11:40:55 位置海宁市人大常委会公共信息网制度建设海宁市预算监督实施办法
海宁市预算监督实施办法
2005928日市十二届人大常委会第二十六次会议通过,根据2007119日市十二届人大常委会第三十七次会议《关于修改〈海宁市预算监督暂行办法〉的决定》修订)

第一章
第一条 为了加强对预算的监督,规范预算行为,保障经济和社会各项事业的健康发展,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《中华人民共和国预算法》和《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》等有关法律、法规的规定,结合本市实际情况,制定本办法。
第二条 市人民代表大会审查全市预算草案及全市预算执行情况的报告;批准全市预算和全市预算执行情况的报告;改变或者撤销市人民代表大会常务委员会(以下简称市人大常委会)关于预算、决算的不适当的决议;撤销市人民政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。
经市人民代表大会批准的预算,非经法定程序,不得改变。
第三条 市人大常委会监督全市预算的执行;审查和批准全市预算的调整方案;审查和批准全市决算;撤销市人民政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。
第四条 对预算的审查监督,应当按照真实、合法、合理和效益的原则进行。
第五条 市人大常委会可以采取听取报告、审查规范性文件、执法检查和视察、评议、特定问题调查和委托审计等方式对预(决)算进行监督。
第六条 公民、法人或其他组织对违反预算法律、法规的行为,有权向市人民代表大会及其常务委员会或者有关国家机关进行控告、检举,任何单位和个人不得压制和打击报复。
第七条 在市人大常委会领导下,市人大常委会财政经济工作委员会(以下简称市人大常委会财经工委)负责对市人民政府提请市人民代表大会及其常务委员会审查批准的预算草案、预算执行情况、预算调整方案、决算草案进行意见征集工作,承担市人大常委会监督全市预算执行的具体工作。
第二章 预算的审查和批准
第八条 市人民政府应在市人民代表大会会议举行的一个月前,将有关预算初步方案的主要内容提交市人大常委会,并提供下列资料:
(一)预算编制的依据;
(二)科目列到款、重要的列到项的一般预算收支表和政府性基金预算收支表;
(三)农业、教育、科技及文化、卫生、社会保障等重点支出安排情况;
(四)当年财政专项经费安排计划;
(五)市级政府性债务情况和偿还机制建立情况;
(六)上年预算执行情况说明;
(七)部门预算草案(包括政府采购预算)和编制情况说明、部门预算草案汇总;
(八)按预算编制规定应当提供的其他资料。
第九条 市人民政府应将下列事项及时报送市人大常委会备案:
(一)市人民政府制定的关于预算方面的规章、决定和办法等;
(二)现行的省对市、市对镇财政管理体制;
(三)市级预算外资金收支计划和执行情况;
(四)市对镇(街道、开发区)转移支付情况;
(五)市人大常委会认为应当报送备案的其他事项。
第十条 市人大常委会在收到预算初步方案后,交由市人大常委会财经工委会同其他有关工委进行意见征集,意见征集的主要内容是:
(一)预算编制是否符合法律、法规的规定和国家财政经济政策,是否符合本市经济和社会各项事业发展的实际情况;
(二)预算编制程序是否合法;
(三)预算编制是否体现量入为出、收支平衡的原则,支出预算是否体现统筹兼顾、确保重点的原则,是否保证了政府公共支出的合理需要,农业、教育、科技支出是否达到了法定增长比例,社会保障支出是否落实;
(四)预算收支平衡情况;
(五)预备费及未下达到具体部门的预算指标的情况;
(六)为实现预算拟采取的措施是否积极可行;
(七)部门预算编制是否规范;
(八)其他有关事项。
第十一条 市人大常委会财经工委召开对预算初步方案意见征集会议时,市财政部门及其他有关部门的相关人员应到会说明情况。
第十二条 市人大常委会财经工委对预算初步方案进行意见征集后,应及时汇总并送交市财政部门,市财政部门在收到意见之日起7日内,应将意见的采纳情况向市人大常委会财经工委反馈,未被采纳的,应当说明理由。
第十三条 在市人民代表大会会议期间,大会财政预算审查委员会应当根据各代表团的审议意见和市人大常委会财经工委提供的征集意见,对市人民政府关于上年度预算执行情况和本年度预算草案进行审查,向大会主席团提交审查结果的报告草案,并提出对部门预算草案编审情况的意见和建议。审查报告草案经大会主席团通过后,印发全体代表。
第十四条 市人民代表大会对预算草案作出是否批准的决议。预算草案未获通过时,市人民政府应当对预算草案的有关内容进行修改,并在一个月内将修改后的预算草案报送市人大常委会,提交市人民代表大会重新审查批准,或根据市人民代表大会授权,由市人大常委会审查批准重新编制的预算草案。
第十五条 市人民代表大会批准的市人民政府预算报告、决议和审查结果报告,应当向社会公布。
第十六条 市财政部门在市人民代表大会批准预算之日起的30日内,批复各部门预算。
市财政部门在批复部门预算的同时,将部门预算的批复抄报市人大常委会。
第十七条 预算年度开始后,预算草案在市人民代表大会批准前,市人民政府可以按照上年度同期支出数额安排支出。预算草案经市人民代表大会批准后,须按批准的预算执行。

第三章 预算执行的监督
第十八条 市人大常委会对预算执行情况和决算草案,重点审查下列内容:
(一)预算收支平衡情况;
(二)重点支出的安排和资金到位情况;
(三)预算超收收入的安排和使用情况;
(四)部门预算制度建立和执行情况;
(五)向下级财政移交支付情况;
(六)市人民代表大会关于批准预算的决议的执行情况;
(七)上级财政补助资金的安排和使用情况。
第十九条 在每年的6月~9月期间,市人民政府要按照第十八条规定的内容向市人大常委会报告本年度上一阶段预算执行情况,提请市人大常委会进行审议。
第二十条 市人民政府应当将预算执行中有关重要情况及重大问题,向市人大常委会报告。
第二十一条 市审计部门制定年度预算执行情况审计总体方案时,应听取市人大常委会意见,方案在经市人民政府批准后,报送市人大常委会备案。
第二十二条 市财政、税务部门应定期向市人大常委会报送一般预算、政府性基金和预算外资金收支执行情况、税收收入执行情况及执行情况分析等资料,在条件成熟时,应实施计算机联网,实行实时监督。
第四章 预算调整的审查和批准
第二十三条 预算执行过程中,市人民政府需动用预算超收收入追加支出,其数额超过原批准预算收入的5%以上时,应当编制预算调整方案,由市人民政府提请市人大常委会审查批准。
第二十四条 预算执行过程中,因特殊情况确需增加支出或减少收入,使原批准的预算收支不能平衡时,市人民政府应当编制预算调整方案,列明预算调整的原因、项目、数额及措施,并提请市人大常委会审查批准。
预算安排的农业、教育、科技、文化、卫生、社会保障等资金需要调减的,须经市人大常委会审查批准。
第二十五条 市人民政府应在市人大常委会举行会议审查批准预算调整方案的一个月前,将预算调整初步方案送交市人大常委会,由市人大常委会财经工委负责征求意见。
第二十六条 预算调整方案征求意见的主要内容:
(一)是否属于预算调整范围;
(二)调整的理由和依据;
(三)是否保证收支平衡;
(四)调整方案中收支结构变化的合法性和合理性。
第二十七条 部门预算一经审查批准,市财政和有关部门都要严格执行,不得随意变更项目和突破预算控制指标,确保预算收支平衡。
部门预算执行过程中,如遇国家重大政策调整和其他突发性事件对预算产生较大影响,确需调整预算时,应严格按规定程序办理。动用预备费新增或追加支出,由市人民政府按规定审批后,报市人大常委会备案;动用预算超收收入或其他财政资金新增或追加支出,应编制专门方案,由市人民政府审定后,报市人大常委会备案。
第五章 决算的审查和批准
第二十八条 市人民政府在每年6月~9月期间,向市人大常委会提交上年度决算草案和关于决算草案的报告,提请市人大常委会审查批准。
第二十九条 决算草案及其报告,必须真实、准确、完整地反映预算执行结果。
决算草案按照市人民代表大会批准的预算所列科目编制,按预算数、调整数或变更数以及实际执行数分别列出,变化较大的应该作出说明。
决算草案报告的内容除按照第十八条规定外,还应当载明:实现或未实现预算的主要原因;存在的主要问题;对审计工作报告提出的问题所作出的说明;市人大常委会要求说明的其他事项。
第三十条 市人大常委会每年审查批准决算的同时,听取和审议市人民政府提出的审计机关关于上一年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告。
审计工作报告应当如实反映预算执行和其他财政收支的审计情况及问题,作出审计评价,提出审计意见建议。
第三十一条 市人民政府在市人大常委会举行会议审查批准决算的20日前,应将决算草案、决算情况的报告和有关详细资料,以及预算执行和其他财政收支的审计工作报告,送交市人大常委会,由市人大常委会财经工委征求意见。市人民政府根据征求的意见对报告有关内容修改后,在市人大常委会举行会议的10日前将报告送交市人大常委会,市人大常委会财经工委在市人大常委会举行会议的7日前,将有关材料发给市人大常委会组成人员,为人大常委会审查作好准备。
第三十二条 市人大常委会对预算执行情况报告和审计工作报告的审议意见交由市人民政府研究处理。市人民政府应当将研究处理情况向市人大常委会作出书面报告。市人大常委会认为必要时,可以对审计工作报告作出决议,市人民政府应当在决议规定的期限内,将执行决议情况向市人大常委会报告。
市人大常委会听取的预算执行情况报告和审计工作报告及提出的审议意见,市人民政府对审议意见研究处理情况和执行决议的情况,向市人民代表大会代表通报并向社会公布。
第六章 预算外资金的监督
第三十三条 市人民政府要认真贯彻落实有关预算外资金的法律、法规,严格执行国家、省关于加强预算外资金管理的各项规定。
第三十四条 市人民政府应在年初向市人大常委会报告上年度预算外资金收支及管理情况、本年度预算外资金收支计划的安排,接受市人大常委会的监督。
第三十五条 在预(决)算监督和预算外资金的监督中,对涉及的重大问题,市人大常委会可采取听取专项工作报告、审查规范性文件、询问和质询、特定问题调查等方式进行。可要求市人民政府指令市审计部门进行专项审计,作出专题审计报告。
第七章 责任追究
第三十六条 违反本办法规定,有下列情形之一的,市人大常委会可以责令其纠正:情节严重或者造成严重后果的,可以建议对负有直接责任的主管人员和其他责任人依法追究行政责任,其中属于市人民代表大会及其常务委员会选举、任命的人员,需要予以罢免或撤销其行政职务的,应依照有关规定程序办理,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
(一)故意隐瞒事实或者虚列收入、支出,造成预(决)算失实的;
(二)未经法定程序,擅自调整或变更预算的;
(三)不按规定时限提交预算初步方案、预(决)算草案、预算调整方案、审计工作报告及有关材料的;
(四)不按规定向市人大常委会报告工作、报送有关备案事项的;
(五)不依法协助和配合市人大常委会开展执法检查、特定问题调查,或者不及时答复市人大代表和市人大常委会组成人员提出询问和质询的;
(六)违反本办法的其他情形。
第八章
第三十七条 本办法由市人大常委会主任会议负责解释。
第三十八条 本办法自通过之日起施行。

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