积极推动重大事项  促进经济社会发展


发表时间:2014/7/30 12:17:52 位置海宁市人大常委会公共信息网基层人大积极推动重大事项  促进经济社会发展

近年来,长安镇人大把积极推动事关长安经济社会发展的重大事项、党委中心工作作为一项重点工作来抓,紧紧围绕小城市建设、大运河申遗、征地拆迁、“五水共治”、养殖业转型升级、“无违建”创建等群众关心的热点难点问题,依法履行职责,为推动长安经济发展、社会进步、环境提升作出了积极贡献。

一、主要做法

(一)依法行使人大对重大事项的决定权。在每年度的镇人代会上,对政府实施的重大事项、关系民生的重要项目等,都要交大会审议决定。一是决定长安发展的中长期规划和专项规划,为长安今后发展确定蓝图。特别是长安镇和高新技术产业园区党政机构,实行“区镇合一、以区带镇”的领导体制后,根据新情况,镇人大及时组织代表开展调研、视察、执法检查、听取专题汇报等,全方位了解长安发展的现状及今后的发展规划,对长安镇土地利用总体规划》、《长安镇总体规划》和《海宁市高新技术产业园区核心区发展规划》等事关长安镇(高新区)发展的各类规划进行审议,结合小城市建设实际提出修改完善的意见建议,明确了全镇(区)各功能区域的划分,指明了今后的发展重点和方向。二是决定政府重大投资项目,用好财政资金,批准财政预算。根据年度财政资金总量,对政府性投资项目安排,特别是重大投资项目进行审议,按照用足用好财政资金的要求确定政府投资项目。制定了《长安镇人民代表大会财政监督实施办法》,设立了由5名镇人大代表组成的财政经济组,加强闭会期间镇人大财政监督力量。严格对年度财政预算编制的审查和预算执行的监督,每季度都组织财政经济组成员开展活动,定期听取财政预算执行专项情况汇报。特别是针对区镇合一的新情况,第一时间开展调研、听取汇报,及时增开人代会,批准调整预算,为区镇合一后各项工作顺利开展提供了财政保障。三是决定民生实事项目,切实解决人民群众关心的热点难点问题。按照“统筹兼顾、合理安排”的方针,高度重视和维护群众最现实、最关心、最直接的热点难点问题,协调处理好各方面利益关系,合理确定民生实事项目,兼顾好不同方面群众的利益,最大限度地维护人民群众利益。

(二)坚持调查研究,为党委当好参谋,向政府提出建议。一是对政府部门开展定向调研和工作评议,帮助督促政府部门提高工作能力与水平。突出对与中心工作、热点问题紧密度高的部门的评议,自换届以来,有选择性地对农技中心、村镇建设服务中心等4个部门开展工作评议。重点对“两违”防控、水环境综合治理等工作开展调研、进行评议,书面提出整改意见,并全程跟踪监督整改情况,保持与参与代表的互动,在代表小组活动时通报部门整改情况,确保部门整改落到实处。从2013年开始,镇人大组织镇人大代表小组每年定向调研4个部门,主要围绕镇(区)党委中心工作和镇人大工作要点,调查了解定向部门对宪法和法律法规、镇人民代表大会决议的贯彻实施情况、依法行政情况、镇人大代表在大会期间和闭会期间依法提出的意见建议办理情况等。采取听取定向部门工作汇报、座谈、走访、调查和实地考察等形式,让代表更深入地了解被调研部门的工作情况,并针对性地提出意见建议,助推部门工作上新台阶。二是开展重大事项专题调研,为党委决策提供参考。镇人大对政府中心工作开展专题视察和调研,了解工作现状、分析存在问题、提出工作意见建议供党委决策。两年来,共开展专题调研4次,如:开展海宁第二水厂饮用水水源地保护情况调研,对该饮用水水源地现状、存在问题及保护对策提出了意见和建议,同时发动水源地保护地代表小组开展每月两次的定期巡查,并形成长效机制,有力促进了饮用水水源地保护工作;历时半年对长安镇木材市场的现状、规模、经营情况等进行调查、研究、分析,并形成调研报告提交党委,为党委决策提供了重要依据。三是通过市、镇人代会,向各级政府提出意见建议,支持长安发展。镇人大结合长安建设小城市、大运河申遗的现实需要,紧盯不放,在每年闭会期间对这两项工作进行视察、专题听取工作进展汇报、专题调研并形成调研报告等方式助推工作开展,并根据调研结果连续三年在市人代会提交相关建议议案,得到上级人大和政府的高度重视和支持,同时也推动了本级政府对这两项工作的有效开展,形成了上下同心、协力推进的良好工作氛围。目前,该两项工作已取得实效,实现了预定目标,今后我们将持续关注,不断推动这两项工作。

(三)依法履行好监督职责,推动各项工作的落实。一是组织代表开展视察、检查。围绕“五水共治”、“无违建”创建、养殖业转型升级等中心工作以及人民群众关心的热点、难点、焦点问题确定视察专题,并结合工作进度,组织代表通过调查研究,了解实际情况,为解决问题、科学决策提出对策建议,从而推动中心工作开展,解决人民群众关心的问题,促进本地经济社会发展。二是组织代表听取和讨论专项工作汇报。镇人大每年选取若干个关系到本镇(区)改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的的重大问题,组织市、镇两级代表听取专项汇报,对政府专项工作进行客观公正、实事求是地评判,提出中肯的建议、批评和意见。会后梳理形成书面的整改意见,提交政府并督促政府整改落实,进一步做好相关工作。今年进一步加大对整改落实情况的跟踪监督力度,如上半年对“无违建”创建工作专题审议后,要求在下半年10月底前向镇人大主席团上交书面材料汇报全年工作进展情况,并将在主席团会议上对工作再次进行审议。三是召开年中人代会,听取并审议年度重大事项、中心工作进展情况。半年度镇政府向人大代表报告工作成常态,通过召开镇人代会,批准《镇(高新区)上年度财政决算》、听取审议《半年度经济社会发展情况和下半年工作安排的报告》和《上半年财政预算执行情况》,了解上半年经济社会发展各项目标任务及重大事项、中心工作完成情况,进一步推动政府工作深入开展、拓宽代表知情知政渠道、发挥代表监督作用。

二、主要成效

(一)重大事项和中心工作取得了明显成效。通过多年持续对小城市相关项目建设的督促推动及不断向上级政府建议,长安于2013年被列入第一批嘉兴市小城市培育试点镇,2014年被列入第二批省级小城市培育试点镇,小城市相关建设项目也在不断持续推进中。通过成立大运河(长安段)申遗与保护利用课题组,开展大运河申遗与运河文化保护利用专项调研,形成1万多字的调研报告,当好党委的参谋,并坚持对大运河申遗整治一期、二期工作进行全程视察、检查,有力推动了相关工作在规定的时间节点内完成,目前中国大运河已成功申遗,其中长安有两段河道、一个遗产点列入其中,为下一步保护利用运河历史文化遗产打下良好基础。同时,在征地拆迁安置、“五水共治”、养殖业转型升级、“无违建”创建等中心工作中,通过镇人大的有力监督,都取得了不错的成绩,均完成原定目标任务。

(二)通过定向调研、专题审议等活动,提高了政府部门的工作能力与水平,争先创优和为民服务的意识有了明显的增强。通过对部门定向调研,在充分听取代表们的意见建议的基础上,部门进行积极整改,在各方面都有了显著的提高。如:2013年镇人大代表小组定向调研的4个部门,通过整改提高,无论是工作面貌还是工作进度上都有了很大的起色,并在年终的部门目标责任制考核中,均取得了优异的成绩。今年已完成对5个部门的定向调研,活动中,各部门重视程度高、参与积极性高、与代表互动好,增强了争创优秀部门的决心。

(三)代表们通过参与各类活动,切实增强了履职意识,提高了履职能力和水平。每年度镇人大组织定向调研、视察、检查等活动共达十多次,代表们都有充分的机会参与到各种活动中来。通过活动前期的走访、调研、收集资料,活动时的听取汇报、座谈交流等方式,进一步增强了代表履行职责的自觉性和责任感,拓宽了人大代表行使权力和发挥作用的渠道,密切了人大代表与人民群众的联系,同时也进一步完善了人大代表履职机制。

三、几点思考

虽然我们在推动重大事项、中心工作中取得了一些成绩,但对于镇人大来说,在这方面还存在着一些制约因素:一是对重大事项的监督较难落实。按照法律规定,重大事项要经镇人民代表大会审议通过后才能实施,但实际上,法律法规对于镇人大工作本就很原则,有关重大事项的界定就更原则,所以,哪些算重大事项,哪些重大事项需要向镇人大报告或由镇人大审查批准,大会期间怎么组织代表对重大事项进行审查……等等,都缺少规范和探索。二是跟踪督办的力度不够大。推动重大事项,关键是抓落实,但镇人大往往只有正副人大主席和兼职人大工作人员,因此无法保证人员开展强有力的监督,导致有些监督流于形式,不够深入。三是人大代表履职能力有待提高。人大对重大事项开展调研、作出决定、监督推动过程中,需要人大代表有较强的履职能力,但受到基层人大代表自身素质限制,在这方面有所欠缺,从而在一定程度上影响了代表权力的行使。 (长安镇人大主席团)


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