海宁市人大常委会关于预防职务犯罪工作的实施办法(试行)


发表时间:2008/5/20 11:37:57 位置海宁市人大常委会公共信息网制度建设海宁市人大常委会关于预防职务犯罪工作的实施办法(试行)
海宁市人大常委会关于预防职务犯罪工作的实施办法(试行)
2003928日市十二届人大常委会第七次会议通过)
第一章
第一条 为了加强预防职务犯罪工作,保证国家工作人员依法履行职务,促进廉政建设,推进依法治市,根据有关法律法规的规定,结合本市实际,制定本办法。
第二条 本办法适用于本行政区域内的预防职务犯罪工作。
本行政区域内的国家机关、国有公司、企业、事业单位和人民团体(以下统称预防单位)以及国家工作人员均应遵守本办法。
第三条 本办法所称国家工作人员是指:
(一)国家机关中从事公务的人员;
(二)国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员;
(三)国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员;
(四)村民委员会等村基层组织中协助人民政府从事相关行政管理工作的人员
(五)其他依照法律从事公务的人员。
第四条 本办法所称的职务犯罪,主要是指国家工作人员贪污贿赂犯罪,国家机关工作人员渎职犯罪、利用职权侵犯公民人身权利和民主权利犯罪以及利用职权实施的其他犯罪。
第五条 预防职务犯罪工作贯彻打防并举、标本兼治的方针,坚持重点监督和长效管理相结合,专门预防和社会预防相结合,专门工作和群众参与相结合的原则,调动社会各方面的力量,实行综合治理。
第六条 预防职务犯罪工作应当遵守国家的法律法规,维护、保障预防单位正常的工作秩序和生产、经营活动。
第七条 市人民检察院负责对全市的预防职务犯罪工作进行具体指导和监督,监察、审计等相关部门协助配合,各行政主管部门组织实施。
预防职务犯罪工作应当建立全市性工作网络,在市人民检察院建立专门的职务犯罪预防机构,各预防单位相应建立预防职务犯罪工作的组织,落实专(兼)职预防联络员。
第八条 预防职务犯罪工作实行领导责任制。单位主要负责人对预防职务犯罪工作负总责,其他负责人根据分工负直接领导责任。
第二章 预 防 职 责
第九条 全社会必须重视预防职务犯罪工作,加大宣传力度,共同营造良好的预防环境。
第十条 市人民政府及其职能部门应当完善行政管理体制,预防和遏制职务犯罪:
(一)依法行使行政审批权,规范和公开审批项目、程序和结果,接受社会和舆论监督;
(二)依法实行政府采购,实行政府采购管理机构与执行机构分设,完善政府采购监督管理体制;
(三)加强对国有资产和非经营性国有资产的监管,建立政企分开、权责明确的国有资产营运和监管体系;
(四)加强对重大建设项目预决算、国债资金、专用基金和其他资金收支情况及国有企事业单位财务的审计监督;
(五)对政府及其部门列入的房屋建筑、房地产开发、水利设施、交通工程、土地使用权出让和产权交易等重点投(融)资项目,应当实行项目论证制度,并依法实行招标投标;
(六)坚持预算外资金、行政事业性收费和罚没收入等资金实行收支两条线管理,适时对单位负责人进行经济责任审计;
(七)严格执行国家工作人员选拔任用条件的限制性规定,确保用人机制的公正性和廉洁性。
第十一条 市人民检察院在预防职务犯罪工作中履行下列职责:
(一)制定和实施全市预防职务犯罪工作计划和措施;
(二)指导、监督本行政区域内的预防职务犯罪工作;
(三)开展专项预防活动;
(四)开展预防对策和措施的研究;
(五)提出检察建议;
(六)开展警示教育活动;
(七)组织对预防工作人员的培训;
(八)收集、综合、处理、交流预防职务犯罪工作的信息,总结推广预防职务犯罪工作先进经验;
(九)其他应当由检察机关负责的事项。
第十二条 预防单位在预防职务犯罪工作中履行下列职责:
(一)制定并组织实施本单位预防职务犯罪工作的具体措施;
(二)建立健全内控制度,完善制约机制,加强对职务犯罪易发岗位和薄弱环节的监督管理;
(三)推行以廉政建设为内容的各项公开制度,接受社会监督;
(四)加强内部工作人员的政治思想、道德纪律和法律素质教育;
(五)监督、检查下级单位的预防职务犯罪工作;
(六)查处违法违纪行为时,发现涉嫌职务犯罪的,应当及时移送检察机关依法处理;
(七)利用先进信息技术和社会资源开展预防工作;
(八)履行与预防职务犯罪工作有关的其他职责。
第十三条 下列部门或单位在履行预防职责的同时,履行相关监管和监督职能:
(一)公安、检察、审判机关在履行职责中,应当健全预防职务犯罪自律机制,完善监督制约措施,严格办案纪律,执行诉讼程序,规范执法行为,实行警务、检务、审务公开等制度,广泛接受社会监督,确保司法公正,防范职务犯罪。
(二)监察、审计机关应当依法履行监管和监督职责,对重大投资、国有资产转让等经济活动进行跟踪监察和审计。
(三)金融、建设、财税、土地、交通、工商、卫生、教育等单位应当对本部门和行业容易引发职务犯罪的岗位和业务环节实施重点防范,健全制度,加强教育,严格管理,落实监督措施。
(四)国有公司、企业、事业单位应当建立重大投资、资产处置、资金调度等重要经济活动的决策、执行的监督制约机制,实行厂(企)务公开。国有公司、企业的财务活动及其负责人的经营管理行为应当接受职工代表大会和监事会的监督。
第十四条 担任领导职务的国家工作人员不得有下列行为:
(一)借选拔任用国家工作人员之机谋取私利;
(二)利用职权或者职务上的影响,干扰司法或行政执法机关依法履行职责;
(三)违反规定干预建设工程的招标投标及物资采购活动;
(四)违反规定决定经济方面的重大问题、重大项目和较大额度资金的安排使用;
(五)利用职权要求有关单位给自己的配偶、子女、其他亲友贷款、拨款、借款或者提供担保;
(六)纵容、包庇配偶、子女、其他亲友和身边工作人员进行违法违纪活动;
(七)利用职权实施的其他违法违纪行为。
第十五条 国家工作人员应当自觉遵守和维护国家法律法规,忠实履行法定职责,依法行政,廉洁从政。
第三章 监 督 保 障
第十六条 预防职务犯罪工作列入市人大常委会审议议题,由主任会议或常务委员会会议定期听取市人民检察院或预防单位执行该办法的情况报告。
镇人民代表大会及其主席团可参照本办法对镇人民政府及其职能部门执行该办法的情况进行监督。
第十七条 预防单位应当把预防职务犯罪工作作为廉政建设责任制的一项内容,与其他工作目标一并实行年度考核,接受民主评议。单位负责人进行年度述职时,应当把预防职务犯罪工作列为一项重要内容,接受考核和评议。预防单位干部群众有权对预防职务犯罪工作提出建议、批评和意见。预防单位对干部群众的建议、批评和意见,应当及时研究办理并予以答复。
第十八条 市人民检察院、人民法院和监察、审计机关在依法行使职权时,对有关单位在管理和制度上存在的问题,应当及时向该单位或主管部门书面提出检察、司法、监察建议和审计意见,并抄报市人大常委会。
被建议单位自收到建议、意见书后,应当及时研究处理,并在30日内,将整改情况书面报告提出建议、意见的机关,并同时抄报市人大常委会。
第十九条 各新闻媒体应当开展形式多样的预防职务犯罪宣传活动,对全市预防职务犯罪工作进行舆论监督。
第二十条 任何单位和个人发现国家工作人员利用职权实施违法违规行为或涉嫌职务犯罪的,有权向有关主管部门或检察机关控告和举报。检察机关和有关部门对单位和个人的控告和举报应当依照规定及时办理,严格为控告、举报人做好保密和保护工作,对举报有功人员予以奖励。任何单位和个人不得对控告、举报人打击报复。
第四章 法 律 责 任
第二十一条 预防单位违反第十二条第(一)至第(五)项和第(七)项规定之一的,由主管机关责令限期改正,逾期未改的,予以通报批评。
第二十二条 预防单位违反第十二条第(六)项规定,对违法违纪行为压案不查,瞒案不报,违反行政纪律的,由行政监察部门给予负领导责任和直接责任人员行政处分。
第二十三条 有关单位接到检察、司法、监察建议和审计意见后,无正当理由不予采纳的,由其主管机关责令限期改正,并予以通报批评;对拒不接受建议和意见,致使国家、集体利益和公民合法权益遭受重大损害,或者造成社会恶劣影响的,由行政监察部门给予违反行政纪律的领导人员和直接责任人员行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第二十四条 担任领导职务的国家工作人员违反第十四条(一)至(七)项规定之一的,由行政监察部门给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第二十五条 预防单位主要负责人或直接责任人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守或者打击报复控告、举报人的,由行政监察部门给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第二十六条 检察机关工作人员在预防职务犯罪工作中,滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的,由其所在单位按照《中华人民共和国检察官法》和有关规定给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第五章
第二十七条 本办法由市人大常委会主任会议负责解释。
第二十八条 本办法自通过之日起试行。

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