关于乡镇人大代表小组作用的调研与思考


发表时间:2017/6/23 15:37:52 位置海宁市人大常委会公共信息网周王庙镇关于乡镇人大代表小组作用的调研与思考

  人民代表大会闭会期间的代表小组活动,是人代会不可分割的整体,是人大工作的基础和延续,对发挥代表作用具有重要意义。作为最基层的乡镇人大代表小组,担负着检查监督法律法规的最终贯彻落实与否,担负着反映群众意见建议、监督基层政府的作用。随着我国人民代表大会制度的不断完善和我国民主法制进程的深入推进,县级以上人大代表小组活动日益活跃。但由于各级对乡镇人大代表小组活动的重视和关注程度、以及乡镇人大代表自身的知识水平、履职意识、专业领域的限制等原因,闭会期间乡镇一级人大代表小组的活动仍不尽如人意,代表小组的作用仍有待进一步发挥。带着如何有效发挥乡镇代表小组的作用、提高闭会期间代表小组活动质量的课题,周王庙镇人大专门进行了调研和思考。

  一、乡镇人大代表小组的作用

  人大代表开展代表小组活动,是人大代表在闭会期间履行职责、发挥代表作用的主要形式。乡镇人大代表小组是镇人大主席团密切联系人民群众,广泛了解和反映社情民意,加强对乡镇政府各方面工作监督,维护人民群众根本利益和社会发展稳定的最基本的组织依托,是人大工作的重要组成部分。乡镇人大代表小组,由于处于基层,又有其自身固有的特点,在实际工作中发挥着以下的作用:

  1、是听取选民意见建议的有效平台。开展乡镇代表小组活动,组织乡镇人大代表视察、调研、走访选民,可以直接听取选民的意见建议。乡镇人大代表小组处在最基层,许多代表在日常工作生活中经常与农民、企业职工、社区居民等普通选民接触和工作联系,能经常性收集到普通选民的意见建议。对普通选民来说,由于乡镇代表与农民群众、企业职工接触最多,彼此都很熟悉,选民也十分愿意向他们反映意见建议。由于农民占了我国人口的大多数,某种意义上来说,他们的建议也反映了最广大人民的根本利益。乡镇代表小组因而成为听取选民意见建议的有效平台,能够让党委政府听到最基层的真实声音。

  2、有利于促进法律法规在基层得到正确贯彻实施。开展好乡镇代表小组活动,有利于增强全民的法律意识,推进依法治国。法律法规能否得到正确贯彻,最终还是要看是否在基层得到有效贯彻实施。只有在基层得到了正确贯彻实施,才能说实施到位。作为乡镇人大代表,在宣传贯彻法律法规上起着承上启下的作用。既要认真学习有关的法律法规,又要带头遵守法律法规,还负有向选民宣传法律法规的重任。

  3、是促进基层政府工作完善的重要途径。乡镇一级代表小组的代表大多来自村组、企业、事业单位一线,处在最基层,对县乡二级基层政府许多工作、实事工程等都有着直接的切身体会,而且与广大选民有着十分密切的联系,对政府工作也最有发言权。开展好代表小组活动,经常性听取选民的意见建议,并及时向基层政府反映,对监督政府工作、完善政府决策具有直接的现实意义。

  4、是做好乡镇人大工作的基础。人大代表是人民代表大会的主体。组织代表小组活动,做好代表工作是人大工作的基础。乡镇人大代表小组是乡镇人大工作的组成部分。由于乡镇人大代表绝大多数是兼职的,都有自己的本职工作,有的是村级组织的主要领导,有的是企业老总,闭会期间如果不组织起来开展活动,其代表作用就很难充分发挥。因此,作为乡镇人大主席团要把组织代表小组活动,提高代表小组活动质量,丰富代表小组活动内涵,作为一项长期的战略性工作来抓。

  二、当前乡镇代表小组活动的现状及存在的主要问题

  近几年来,随着各级人大的日益重视以及基层民主意识的不断增强,乡镇人大代表小组正发挥着日益重要的作用。就周王庙镇而言,全镇共有镇级人大代表小组8个,2008年每个代表小组活动在2次以上,在学习贯彻法律法规、加强对政府工作的监督、开展视察检查等方面发挥了重要作用,但从实践来看,乡镇人大代表小组作用的发挥还显然不够,主要有:

  1、代表小组活动的主动性不强。乡镇代表小组活动是乡镇人民代表大会在闭会期间的活动途径,理应在闭会期间多开展活动,听取选民意见建议,加强对政府工作的监督,发挥代表小组的作用。但在实际中,由于代表小组的代表大多数都属兼职、代表的活动意识不够强、代表的文化程度不高等原因,代表小组开展活动的主动性仍普遍缺乏。

  2、代表小组长作用发挥不够。人大代表小组长是代表小组活动的组织者、召集人,是代表小组开展活动的关键,直接关系着代表小组活动的成效。但由于代表小组长都是由村党组织书记(主任)、企业老总等一把手兼任,本身工作比较忙,思想上也存在着代表小组活动是一份副业,存在可有可无的意识,导致在主观上代表小组长牵头作用发挥不够理想。2007、2008年周王庙镇人大主席团制定了镇人大代表小组活动指导意见,并在镇人大的督促指导下,各代表小组围绕镇人大代表小组活动指导意见,开展了代表小组活动。但代表小组长开展活动的主动性依旧缺乏,也反映了代表小组长在组织代表小组活动的意识上存在着不足。

  3、代表小组活动的质量不够高。由于文化程度、代表意识、履职能力等原因,代表在小组活动中的质量普遍不高。除了学习法律法规、提出意见建议等之外,存在着活动的专题性不够、深入调查缺乏、具有全局性的建议偏少等问题,在活动的准备上也显得不足。

  三、完善制度、落实措施,充分发挥乡镇代表小组作用

  有效发挥乡镇代表小组作用,是实践“三个代表”重要思想的具体体现,既关系到党在农村的执政地位,也关系到依法治国方略的实施。要充分发挥乡镇代表小组作用,需要从认识上、制度上、服务上、考核上等多方面综合考虑。

  1、充分发挥代表小组长的牵头作用。代表小组长是决定整个代表小组活动能否开展好的关键。作为代表小组长:一是要有满腔工作热情。代表组长没有行政级别,没有经济待遇,靠的是思想觉悟和境界,靠的是对人大工作的热爱和埋头实干。这就需要代表组长有满腔的工作热情,有履行代表职责的使命感、责任感。只有满腔热情地组织开展代表小组活动,才能动员和组织好小组成员,反映群众的呼声和要求。二是要有工作思路。代表小组长要勤于思考,善于思考,对代表小组的活动安排、活动内容以及要取得什么样的成效要做到心中有数。同时,代表小组长还要考虑加强阵地建设,有条件的可以建立代表小组活动室,配备一些活动设施,完善活动记录、活动计划,为代表建立一个良好的学习、活动场所。三是要有实干精神。代表小组长要把小组这个集体组织起来,形成凝聚力,必须以身作则,带头做好小组工作。代表小组长要带头参加小组活动,发挥模范带头作用,赢得小组成员的信任和支持,调动代表参与活动的积极性,不断提高代表小组活动质量。四是要有科学的方法。代表小组长要注意学习党的路线方针政策,学习法律法规和有关知识,为履行职务奠定基础。要了解形势任务,把握好市情、镇情,特别是要注意把握好本区域内的情况,掌握镇党委、人大和政府一个时期内的重要工作意图、实施目标、重大举措。要经常深入基层、深入群众,摸清基层和群众的实际情况,并积极寻找结合点,科学提出活动方案,确保代表小组活动见成效。

  2、积极完善落实各项制度。制度是提高代表小组活动质量的根本。要提高代表小组活动质量,必须从制度上进一步完善落实,用制度来规范和促进代表小组活动的正常开展。例如:代表小组活动制度、学习制度、视察制度、评比表彰制度、经费保障制度等。通过这些制度的落实,确保代表小组活动有章可循,尽快走上规范化轨道。同时,没有建立代表小组活动室的要加快建立,使代表活动有固定场所,对已经建立代表活动室的要抓好制度的落实。

  3、加强对代表小组活动的指导和服务。一要充分发挥乡镇人大对代表小组活动的协调作用。代表小组活动题目确定后,可根据活动的内容、目的、时间等要求,采取实地察看、检查工作、调查研究、参加评议、走访群众、进行座谈等不同的活动方式。镇人大要针对不同的活动方式,积极创造条件,协调各方面的关系,主要是协调好代表同政府的关系、代表同被视察企事业单位的关系、代表同所在单位的关系,促进代表小组活动的开展。二要充分发挥镇人大对代表小组活动的服务作用。代表小组活动得如何,很大程度上取决于镇人大为代表服务工作的质量。因此,作为镇人大应牢固树立为代表服务的意识。活动前,应根据活动内容,组织代表学习相关的法律、法规以及党和国家的方针、政策,提高代表的理论和政策水平,促使他们依法执行职务;活动中,尽量使代表掌握第一手资料,了解全面、真实的情况,以便提出有针对性的、高质量的意见和建议;活动后,应将活动情况及时进行整理,总结活动经验,转交代表提出的意见和建议,并督促落实。

  4、建立考核激励机制。要善于用激励手段调动和发挥人大代表的积极性、主动性和创造性,引导代表小组朝既定工作目标奋发努力,更加有效地引导代表忠于职守、积极履职、无私奉献。作为镇人大要积极推动落实代表小组活动台帐制度,对每一位代表参加活动的次数,所提建议的数量和质量,要逐一进行评估考核。对涌现出来的先进小组和代表个人,要大力进行表彰奖励,对他们好的做法和经验及时推广,使代表们有一种荣誉感和自豪感。对落后的小组和个人给予适度的批评,促使他们改进活动方法,丰富活动内容,提高活动质量。

(张依林)


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